十大总督，直隶、两江、湖广、两广、闽浙、云贵、四川、河运、漕运，再加上陕甘。如果陕甘改为“陕甘新”，那么，“陕甘新”确实就是唯一的“三字”总督了。
文祥也是一笑，说道：“两个字还是三个字，可以再斟酌，譬如，叫‘西北总督’？定规下辖陕西、甘肃、新疆三省，就是了。”
西北总督？
关卓凡沉吟了一下，说道：“照我原本的想法，行政区划上头，新疆并不必定归陕甘总督管理的——最好能够自立，新疆自设一个总督，也不是不可以的。”
啊？几个军机大臣都微微愕然。
“不过，”关卓凡说道，“我这个‘原本的想法’，算是个……嗯，‘长远的想法’。新疆的‘自立’，至少是一、二十年之后的事情，建省之初，犹如婴儿呱呱落地，爬还不会爬呢，自然无以自立！”
顿了一顿，“再者说了，‘西北一盘棋’，这一盘棋，执子主弈的那一位，又是左季高，所以，将新疆划归陕甘总督管理，是必须的，也是……合适的。”
轩亲王“婴儿呱呱落地”、“西北一盘棋”、“执子主弈”的说法，给几位大军机以很深的印象，同时，大伙儿也听出来了：轩亲王的规划中，“陕甘新”合在一起，不论时间长短，总还是一个权宜之计，今后，新疆总是要和陕甘分开来的。
什么时候“分家”？大致也猜的出来：如果一切正常，应该就是左季高离任的时候了。
“至于陕甘总督的‘陕甘’，该改作什么……”
关卓凡略作沉吟，“嗯，博川方才说的‘西北总督’，我觉得挺好的，名实相副，就叫‘西北总督’吧！”
“‘西北总督’，好！”曹毓瑛含笑说道，“合陕、甘、新三省于麾下，比肩直隶、两江，左季高可以意气风发了！”
关卓凡一笑，说道：“合在一起有合在一起的好处，可是，合在一起也有合在一起的麻烦！最大的麻烦就是——新疆太大、太远了！”
说罢，站起身来，走到角落里的一个大立柜前，拉开柜门，取出一卷地图，走回来在桌子上摊开了，文祥、许庚身两个，帮着用镇纸压实四角。
“各位请看——”
关卓凡的手指，虚虚的点在陕西的西安府，然后左移，斜斜的划了上去，一直到乌鲁木齐的迪化，停了下来。
“‘西北总督’的治所，”关卓凡说道，“不论设在陕西的西安，还是设在甘肃的兰州，距离迪化，都是天长地远——”
微微一顿，“西安不说了，如果‘西北总督’以兰州为治所，各位请看，兰州距离迪化，比距离京师，还要远！”
新疆的大，新疆的远，大军机们没有不晓得的，可是，地图摆在眼前，细细比较轩亲王说的两段距离，还是不由的轻轻倒吸了一口冷气。
“这还只是到乌鲁木齐，”文祥沉吟说道，“乌鲁木齐在北疆，如果继续往西、往南走——”
说到这儿，打住了，微微摇了摇头。
“是啊，”曹毓瑛接口说道，“譬如乌鲁木齐到和田，如果不是极特别的情形，还不能直接南下，那样就得穿过大沙漠——还得绕着大沙漠走，兜个大圈儿！”
仔细的看了看地图，再默默的计算了一番，“我看，单是这段路——乌鲁木齐到和田，就不比兰州到京师更近了！”
“‘合在一起也有合在一起的麻烦’——”许庚身说道，“我明白王爷的意思了，‘西北总督’驻节西安或兰州，距离新疆太远了，三、五年之内，‘西北总督’未必去得了新疆一次，这个……颇有鞭长莫及之憾啊。”
众人都是微微点头：鞭长莫及——确实如此。
“既如此，”郭嵩焘说道，“新疆的主官，巡抚、藩司两位，必须尤其得力。”
“不错！不过，单靠两位主官单打独斗是不够的，”文祥神情郑重，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力。”
就是说，在“物力”方面，新疆自然无法自立，可是，在“人力”方面，还是必须有自立的能力才行。
新疆设省，第一任巡抚，应该就是展东禄；第一任布政使，应该就是刘锦棠——这一层，几位大军机，心里头都是有数的。
展克庵、刘毅斋两位，都属“尤其得力”，不必担心；可是，“下头的官员，道、厅、州、县，也皆须得力”，就难了！
原因很简单：新疆遥远苦寒，内地人到新疆去做官，感觉上跟“充军”、“发配”也差不了多少，能竖着进去，未必能竖着出来，没有几个人是心甘情愿的。
可是，新疆建省之初，除了极个别的情形，重要的位子，必定不能用本地人，不然，岂非又整出一堆“伯克”来了？
所以，新疆的道、厅、州、县，必须用内地人，且必须“心甘情愿”——不然，来了就想走，怎么可能办得好差使？
曹、许、郭沉吟不语，都有棘手之感。
文祥叹了口气，说道：“我晓得，这不容易——未必有多少人心甘情愿的到新疆去啃沙子，就算是‘心甘情愿’的，也不一定就是合适的——”
顿了一顿，面色变的凝重起来，“实话实说，回乱暴起，致成席卷陕、甘、新之局面，当地官吏的无行，不为无因！有那么一班蠹吏，以天高皇帝远，朝廷鞭长莫及，到任之后，巧取豪夺，渔猎回女，胡作非为，无所忌惮！这个情形，愈往西北走，愈是严重！”
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