“黄巾揭竿而起，其祸及大汉十余州，然仓促起事，各部互不统属，今张角被围广宗，其余黄巾各自为战，败亡在即。然黄巾裹挟之百姓何辜？其流离失所，食不果腹。百姓起初愿随张角起事者，乃为一口吃食也。而今黄巾所过之处，如蝗过境，其不事生产，不懂治理，比之陈涉吴广尚且不如，何谈天下大吉？我于城外晓之以情，动之以理，周仓愿率少量黄巾退出徐州，而黄巾军其余兵马老幼并入徐州。不知父亲可否说服徐使君？”陈应一脸殷切看向陈珪。
陈珪思忖片刻道：“这徐州虽富，然贸然增加几万百姓，这州府粮草恐怕不济啊。”
“父亲勿忧，只要徐使君愿纳这几万黄巾，粮草必有人献上。”陈应心中早已想好办法，必然要给徐州土著些许好处，方可换来黄巾安身之所。
父子二人又商议一番，定下这安民之法。
是夜，陈应连夜书写安民之策，以应对明日之事。三更时分，陈应写完，一曰制盐之法，二曰屯田之法，三曰练兵之法。这便是以后被称之为：徐州富民强兵的《陈氏三册》
欲安民，需粮草，徐州府库充盈，然未必肯资助流民。制盐之法，诱之以利，必有商贾“见利思义”。屯田之法，民有土地而安，官有税负而安，如此徐州府库更加充盈。练兵之法，徐州富庶而兵弱，有此练兵之法，三五年后徐州必成强州。
翌日，陈氏父子三人前往刺史府中拜见徐幹。路上，陈应将自己所写之策拿与父兄二人看，二人顿时震惊。
陈珪感慨：我有二子，足慰平生，足慰祖宗也。
陈登感慨：我弟如此，我不如也。
徐幹未曾听说陈珪有一子在外学艺，得知其为张角之师兄，甚为诧异。
“张角不安天命，此逆天之举必遭报应，我师已令我前去了解此事，使君勿要将我与那张角等同。且修道者顺天而为，怎可逆天行事？大汉衰微，然不当亡，只需明主贤臣，中兴在望。”陈应道。
“贤侄言之有理，贤侄出身世家，有得名师点拨，想来与那张角并非同道。而今黄巾四起，不过癣疥之患，其病在朝堂。先有党锢之祸，后又宦官弄权，圣天子遭蒙蔽，我等士大夫定要扫除奸佞，澄清寰宇！”徐幹自诩清流，作为封疆大吏，自然有些豪情壮语。不过，其又言：“徐州虽富，钱粮多在世家富商手中，这平添了数万张口，府库之中恐难以支撑啊。”
陈珪闻言，正欲说话，只见陈应拉了拉他衣角，“何不请徐州世家富商商议此事？”
“如此甚好。”于是唤左右，邀请徐州士人，共商大事。
“使君，不才连夜书写徐州安民三册，现呈阅使君，不知可否解此燃眉之急？”言毕，陈应将袖中三卷安民之策呈上。
“制盐之法......一曰煮盐，煮盐者，煮海为盐也......二曰煎盐，煎盐者，煎盐碱之地而为盐......此两法皆不足取也。我有一法，曰晒盐，徐州兼海滨之利......晒盐者，经建滩、整滩、纳潮、制卤、测卤、结晶和捞盐归坨七套工序，而盐成......”
徐幹读到此处，心下大惊，若得此法，徐州定然富甲天下。沿海滩涂，无法耕种，若用之晒盐，定然可成。怎奈徐氏并非大族，族中亦无可操持此事之人。看来只能从徐州选一可靠之人行事。
“贤侄，这晒盐之法上利朝廷，下富百姓啊。请受老夫一拜。”说完徐幹便作势要拜，陈应哪敢让徐幹下拜，忙搀扶住徐幹，道：“小子怎敢受使君一拜。不知使君认为这晒盐之法若成，徐州安置这黄巾......”
“这些许流民，就是再多一倍，也安置得下。”徐幹笑道。
“那如此，我就代数万百姓谢过徐使君了。”陈应躬身道。陈应见徐幹仍在看那晒盐之法，于是道：“使君何不看看其余两策？”
“对对，老夫只顾这制盐之法，却忽略这其余两策了。”徐幹心道，这制盐之法如此震撼，想来这两策也必然有高论。果不其然，徐幹被屯田之法与练兵之法所震撼，不禁叹息道：“后生可畏，后生可畏啊。我前日感慨陈汉瑜有元龙，而我儿子皆庸才，而今见贤侄之策，方知贤侄才是陈家之麒麟儿也。”
“不敢当使君谬赞。应乃徐州人士，若此三策能造福我徐州百姓，则荣莫大焉。”陈应再拜道。
“汉瑜，你有此子，真是陈氏之大幸也。想来你二人均以看过，不知有何见解？”徐幹道。
“一切但凭使君做主，我陈氏必然为使君马首是瞻。”陈珪知道接下来便是要分配利益之时，这三策乃是陈应所献，再加上陈氏之地位，多说反而无益。
“好好。”徐幹笑道。
“我有一策，不知当讲不当讲。”陈应想到后世盐引制度和拍卖制度，为让徐州世家商人利益均沾，于是想到此法。
“贤侄请讲。”徐幹道。
“晒盐之法，需掌握在使君手中，然亦离不开商贾。我有一法，可使徐州商贾得利，又不得罪于人。”陈应将盐引制度介绍开来。官府组织盐民晒盐制盐，而商人则需凭借官府开具的盐引，到盐场支盐，然后销往指定区域。而这盐引的数量和经销区域，便成了拍卖之标的。
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