丁宽没有走穷兵黩武的道路，五州的常备兵马被控制在了十万人规模，其中骑军四万，步兵四万，水军两万。而在这个常备兵体系之外，丁宽将兵马司与典农司下属的屯田体系相结合，建立了第二级的预备役。
常备兵是脱产的职业军，预备役却是不脱产，只在农闲之时进行操练，如果真的发生大规模战事，这些预备役就可以抽调出来，转为辅兵和补充兵。
必要的时候，丁宽这个体系快速扩充出二十万兵马，可以说基本上毫无压力。这种武力规模，在汉末诸侯争霸的早期，无疑已是各路诸侯中最庞大的。
二十万兵马，都是受过系统训练的精锐，不是那种临时拉壮丁出来的乌合之众，即使是放到三国鼎立的阶段，这个武力规模也足够打一场灭国之战了。
典农司、监察司、兵马司，这三司就构成了丁宽统治五州之地的基础，而这三司及其麾下深入到各郡县的体系，就是丁宽管理这五州的骨架。
丁宽麾下虽然与大汉的原有官僚体系进行了分隔，但丁宽麾下的诸司之间，却会紧密合作，相互支援，构成一个有机的整体。
典农司、兵马司的人员，会成为监察司的耳目。典农司、监察司则会成为丁宽麾下兵马退役之后，继续任职的去处。而监察司、兵马司、则为典农司进行保驾护航。
拥有了这三司的架构，丁宽对五州就能进行稳固的治理，至少能够构筑一个相对和平稳定的有效统治。
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