林肯摇摇头，道：“你们不明白！波普，你是军人，更不明白，如今的联邦军队，还是只有原来的那一万六千人不到的老陆军才算是真正的军人，其他的这些士兵，还只是一般杂乱无章的民众而已。联邦的战争动员效率太低，动作太慢了，科斯特将军和麦克莱伦说的对，这些士兵都需要训练才行。但如今叛军的进攻又不能不派兵抵挡，因此，我决定要继续扩大征召士兵，加快征召士兵的步伐。而这些，我能想到的，只有这两项措施，用土地作为交换刺激无地的自由民加入联邦军队，以解放南方诸叛乱州的奴隶作为刺激手段，让南方那些渴望获得自由的黑人奴隶逃到北方来，加入联邦的军队！而且，西华德，你不是说不久前发现英国和法国驻美利坚联邦的公使秘密在一处地方谈论什么，我知道你担心什么，而且这次华府被叛军攻占，那些欧洲列强特别是英国和法国肯定会承认南方叛军的独立地位，但只要我这个废奴宣言一宣布，即便是英国和法国，也要考虑国际影响，有所忌惮，不敢贸然宣布支持南方叛军！也许是我有些心急，但如今到形势已经到这个地步，已经没有其他办法了，只能如此！为拯救联邦，为了美利坚的统一，任何代价都是值得！”
林肯斩钉截铁的话，让西华德和波普两人均是心中巨震。西华德一直以来有些看不起林肯，自觉自己要比林肯的从政经验要强得多，但到今天，他发现林肯真的比自己多了一份热爱美利坚联邦的情怀，比自己更适合担任总统。
两人只能点点头，暗自握紧拳头，决定全力协助林肯。
第二天，也就是1861年7月4日，美利坚联邦总统林肯，在逃往费城的中途城市巴尔的摩，召集记者和民众代表，正式宣布签发《宅地法》法令，并且，林肯充满斗志地直接在巴尔的摩的火车站前广场发表演讲。
整个火车站已经被波普亲自率领的一千余名联邦士兵给包围警戒着，尤其是火车站前广场，散布着荷枪实弹的士兵。尽管巴尔的摩是原本就已经被联邦军队进行军事管制状态，但出于谨慎，波普还是又增派了一千名联邦士兵，守卫火车站广场。
作为几个月前护送林肯前往华盛顿赴任总统的军官，波普哪会不知道，曾经有黑帮受人所托放出话来要在半路做掉林肯。而一个月前，一群马萨诸塞州的志愿士兵在巴尔的摩火车战转乘火车时，遭到亲近南方叛军的巴尔的摩民众围攻，最终导致士兵和民众发生大规模冲突，引发巴尔的摩民众暴乱，林肯总统亲自下令，将巴尔的摩市长和警察局长逮捕，马里兰州议会多名议员也被逮捕，这才将马里兰州和巴尔的摩稳定下来。
因此，波普一再劝林肯不要再巴尔的摩进行演讲，这座城市实在是太过危险。最关键的是不该在火车站演讲，实在不行，去有重要纪念意义的麦克亨利堡演讲也好啊，那里是一座小岛，安全方面有保障。但林肯坚决要求在巴尔的摩演讲，还一定要在火车站，说这里的民众最多，最方便让巴尔的摩的民众赶来倾听。无奈之下，波普只能派出一千名可靠的联邦士兵进行保卫。尽管如此，他还是有些惴惴不安，提心吊胆，毕竟，巴尔的摩的奴隶主可不少，亲近南方叛军势力的民众也非常的多，要是一个不小心，闹出什么事情来，林肯总统可就危险了。
整个广场已经被完全封锁起来。
记者们和一些被组织起来的民众，经过护卫的联邦士兵三层检查，确认没有携带武器之后，纷纷进入火车站前广场内。尽管被搜身检查很是不快，但因为听说林肯总统要在这里举办一次轰动美利坚甚至全世界的演讲，要颁布一道关系所有人利益的法令，这些巴尔的摩民众被勾起了兴趣，忍受繁琐地检查，进入广场，不多时，广场已经挤了不少民众。
林肯看着眼前的拥挤的3000余名巴尔的摩民众和四周的记者，清清嗓子，感觉自己的状态一下便回到一年前四处演讲竞选总统的那些忙碌日子，心中一动，朗声道：“巴尔的摩的先生女士们，马里兰州乃至整个美利坚合众国的同胞们！我是你们的仆人，美利坚合众国的总统林肯。”
说到这里，林肯顿了顿，朝东南方向的麦克亨利堡方向看去，道：“巴尔的摩是一座伟大的城市！50年前我们的军队在这座城市抵挡住了英国军队的入侵，《星条旗之歌》在那里，麦克亨利堡产生，便传唱整个美利坚！因此，我今天选择在这里宣布两件大事！但在此之前，我有些心里话要同大家说说！”
站在五根木盆粗的木桩搭成的一个简易木台上，林肯望了眼四周被他的话吸引过来的民众，语调激昂地说道：“85年前，我们的先辈在这个大陆上建立起一个崭新的国家。这个国家以自由为理想，奉行所有人生来平等的原则。可如今，有些人不想这样，他们想破坏人生来平等的原则，破坏美利坚联邦立国的原则！他们就是那些南方奴隶主们，他们为了自己的利益，发动了叛乱，挑起了战争！”
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