第一个就是鼓励生育，提升人口，汉代人口大多数集中在北方，川蜀地区虽然稳定，但人口不是特别多。
汉中粗略估计有七万户，整个益州其他郡县加一起能有三十万户左右。
人口太少了，以前是粮食稀缺，不敢生孩子，现在粮食产量上来了，刘璋提议鼓励生育，如果每户多生育还会减免赋税。
这个时代孩子的夭折率很高，为了能减少这种情况的发生。
相配套的医疗基础设施也会推行，各每个县城都增盖医院，乡里之间会增设医疗驿站，由医院的人轮流下乡值守，下乡值守期间俸禄加倍。
这个政令长久推行开来后，不出十年，人口必定迎来暴增。
第二个就是吸纳人才的问题，汉代的官员选拔制度是察举制，科举制度需要在隋唐时期才出现。
现在还是中央集权，官员的任命皇帝看的死死的，现在也没法颁布这个政令。
对于这个情况，他向刘焉提议唯才是举，不问出身，只看才华，先贴出招贤榜，广纳四方豪杰。
相信等消息传开后，各地怀才不遇的贤良会有所行动。
第三个是军队编制的问题，先前张梁的黄巾叛乱被镇压了，有五万多俘虏。
现在没有战事，不能光养着这些人，把张任提拔成屯田校尉，带着这些人种田。
这样他们在非战时耕作，战时立刻就能编成军，不但能自给自足，还减少了征兵的麻烦。
这些人都是叛军俘虏，第一年种得粮食是八二分，官府收八成，他们自己能得到两成。
等到第二年会变成官府拿六成，他们自己拿四成，第三年以后就是五五分，五年后可以选择退役，可以分得一些田地。
当然，在军中服役的年头越多，分的地也越多。
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