崔秀宁越说越认真，“再说了，皇帝通过奏折批复直接给上奏人下令，等于剥夺了宰相和太尉参与军政决策的权力。宰相太尉成了秘书，国家没了行政和军事负责人，出了错误连背锅的人都没有。”
“那皇帝只能站在台前背锅，就容易丧失天子的威信和神圣。我觉得吧，皇帝应该保持一种超然的姿态，不但是最高决策者，更是一个仲裁者，不能太过揽权。”
“宰相有实权，天下就盯着宰相的位置。宰相没有实权，天下就盯着皇帝的位置。再说，我们有三个宰相，三个太尉，相互制衡，不怕压过皇权。”
李洛听到这里，忍不住点头，“我怎么被你说服了？难道我耳朵这么软？”
崔秀宁抓起他的手，“这些年，你处理过多少政务？你多半在外面打仗，是我在处理政务啊。说实话，满清那一套极端专制的法子的确很诱人，可权力抓的太多，真不是好事。”
“我们这样的制度，出权臣篡位的难度太大了。可后世出现平庸之君的可能却不小。强势的宰相起码不会昏聩，危害有限。”
李洛思索一会儿，释然一笑：“好吧，那就听你的意见，不搞奏折制度了。皇帝只要抓住最高决策权，最高军事统帅权，最高人事权，最高财政权，也就够了。”
崔秀宁点头，“还要加一条，最高情报权！”
“来，媳妇，我们在好好复盘复盘朝廷的三府，看看有没有改进的地方。”李洛来了兴趣。
两人随即头碰头的开始复盘了。
唐廷如今的中央制度是三府九部十二司寺。政务上是政事堂责任制。政事堂有三位宰相，五名参政（副相），共八名堂官。还有参议不定员，由尚书侍郎等官兼任。
群臣的奏疏，先通过通政司上交政事堂处置。宰相对政事的处理意见，必须有一半堂官署名通过，这叫朝令，体现宰相的决策权。
政事堂的朝令和军师府的军令，是仅次于圣旨或懿旨的命令。
宰相虽然有决策大权，却没有最高决策权。凡重事，必须报天子最后裁决。
那么什么是重事呢？这也有规定。
三品以及三品以上官员的任免升降调，就是重事，政事堂的宰相无法决策，必须报唐主或摄政皇后决断。
人事上，唐国宰相只能决定三品以下官员任免升降调，比宋朝宰相的人事权小，更不如先唐宰相。当然，李洛的宰相可以推荐三品以及以上官员人选。
财政上，唐国宰相只能决定二十万银元钱粮以下的拨款。超过这个数目就是重事，就必须要李洛或摄政的崔秀宁亲断。
总体而言，唐国宰相的权力比先唐前宋的宰相权力小，但比明清的大学士大。
除此之外，比如调整税率、颁布法令、革新制度、科举考试、祭祀、修书修史、外交、普查统计、国家大典等都是重大政务，必须君主亲断。
唐国政务执行是立项制。凡事都要立项，哪怕是审查一件大案也要立项。既然立项，就要涉及到人事和财政，涉及到四品以上人事和二十万以上钱粮的项目，统统属于重大政务。宰相不能决策。
“政事堂这一块我觉得没啥问题，权限够了，职责明了，制衡也够了。”崔秀宁说道，“再看军师府。”
“不对，政事堂还有一个问题。那就是人事追责制，没有规定。”李洛摇头，“要是宰相任命一个郡守贪墨或者无能，难道没有责任么？”
崔秀宁觉得有道理，“那就加一条规定。不过，是人都有看走眼的时候，真要是任命的官员犯了事，也不能说明宰相的初衷不正，可能真是被蒙蔽呢？”
李洛道：“追责归追责，最后是不是要惩处，当然要视情况而定。但是，必须要有人格背书，不能随便任命一个贪官污吏，最后一点代价没有。”
两人商量了几句，就接着复盘军师府。
唐国的军师府太尉，称为军相，也视同宰相，也能参与议政。军师府有三名太尉，五名军师祭酒，九名军师中郎将。军师府是唐国的“总参”，是军令部门。
但是，军师府没有武官人事权，也没有军费财权，只负责战略战役的制定和军事训练，军事教育，兵马调动，军事工程。
武官人事权，正四品以上必须报君主亲断，正四品以下由兵部决定。
军师府虽然有调兵权，可没有京城等重地的调兵权。其他地方兵马调动，一个旅以上就必须要报君主决断。因为君主才是最高统帅。
一旦有战事，军师府需要制定战争计划，统筹安排作战，向君主推荐将帅人选，由君主亲自任命。
可以说，军师府看上去地位很高，但平时权力其实有限。
“军师府没有什么问题了，这是我最在意的，几乎没有漏洞了。”李洛对军师府的制度很满意。
这个制度，保证了皇帝才是军队统帅。唐国军师府，和后世的总参职能很接近了。
…………
汴京开封，城头上飘扬着十几面宋字大旗。城中原本废弃几十年的金南京皇宫，此时又焕发了生机。
大元朝的儿皇帝赵显，已经在开封即大宋皇位半月了。
宋宫三大内（紫宸宫，延福宫，艮岳）毁于大火和战乱。此时赵显住的是金汴京皇宫。
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