1986年，中国正式提出恢复关贸总协定缔约国身份的申请，并开始漫长的“复关”谈判。这期间，还经历了80年代末中美关系的逆转，导致复关谈判一度陷入僵局。直到1993年初，美国才重新恢复与中国的谈判。在此时，中国的对外贸易规模已经达到一个很高的水平，迫切需要这个缔约国身份以保证与其他国家建立稳定的贸易关系，这使得“复关”这个词成为时下最流行的经济概念之一。
由于关贸总协定的话语权掌握在西方国家，尤其是美国的手中，这些国家对中国复关提出了苛刻的条件，包括要求中国制定统一的贸易政策、扩大贸易自由度、消除非关税壁垒、承诺实行市场经济等等。为了能够实现复关，中国不得不做出大量的让步，按照西方国家的要求放开一部分市场，以显示自由贸易的诚意。
不过，冯啸辰却是知道，这一场马拉松式的复关谈判，最终并未成功。1995年1月1日，世界贸易组织成立，次年1月1日，关贸总协定宣告取消，直到此时，中国仍然未能恢复关贸总协定缔约国的地位，从而不得不从头开始，进行同样艰难的“入世”谈判。
复关和入世，客观上帮助中国从计划体制转向了市场体制，为了达到关贸总协定以及后来世贸组织的要求，中国进行了大规模的市场化改革，也付出许多贸易上的代价。不过，当中国最终成功“入世”，并且掌握了世贸规则之后，便逐渐成为世界贸易中的佼佼者，“中国制造”横扫欧美市场，迫使这些国家纷纷高举贸易保护的盾牌，俨然成为当年中国的模样，这就是后话了。
在此时，中国还处于复关的摸索期，对于各种国际规则心存敬畏，当然，也有一些国人借此浑水摸鱼，打着支持复关的旗号，行各种出卖国家利益之实。西北省的这项决定，到底属于因无知而犯错，还是故意为之，冯啸辰就不便去猜测了，但有一点他是非常明确的，那就是不管是复关也好、入世也好，绝不能拿国家的支柱产业去做交易，否则这种复关的意义又何在呢？
“西北省这边，也有他们的难处。秦重这几年经营状况不是太理想，只能勉强维持盈亏平衡的状态，西北省也是担心秦重会重蹈诸如榆北重机那样的覆辙，所以想趁着秦重还有生机的时候，赶紧找个买家进行合资。当然，这其中的政绩考虑，也是有的。”罗翔飞向冯啸辰介绍道。
“委里的考虑是怎么样的？”冯啸辰问道。
他说的“委里”，自然是指国家经贸委。秦重已经划归西北省管理，但它仍是国家经贸委重点关注的骨干企业，对秦重的处置，必须由经贸委点头。装备工业公司对秦重没有任何的隶属关系，只是属于业务上的指导，因此无权干预西北省的决策。国家经贸委把这件事交给装备工业公司处理，也是希望装备公司能够有一些更好的办法来解决这个问题，这样就省得国家经贸委动用行政手段了。
罗翔飞道：“委里的意思和咱们是一样的，秦重是冶金装备骨干企业，绝对不能交给日本人控股。如果是由我们控股，日本人参股，倒是可以的。不过，从西北省报上的材料看，三立制钢所对于秦重是志在必得，他们肯定不会同意放弃控股权，而西北省出于留住三立制钢所的考虑，是倾向于让出控股权的。”
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