当时各公国完全自治，只是名义上需要服从周王的命令，而公便是国君。
知名的有齐恒公、秦穆公等，但值得一提的是，人家的公代表的是位子，而玄德公的“公”，跟大内公公的公差不多，也就是好听而已。
后来秦始皇统一了天下，他怕自己的帝国如周一般被后来某个强大的诸侯国推翻，所以他不在采用分封制度，而是用郡县制。所以，从那时候开始，公这个爵位，在大多数时间内都是空置的，人臣的极致便是侯。
并且，虽然秦帝国的侯爵虽然有封地，但在封地中没有自主权。封地被称为食邑，顾名思义，你也只能在封地内吃吃喝喝，别的，全是中央管理。
然而，刘邦开国的时候，几位异姓在开国之前就已经是王了，刘邦不能一开国就卸磨杀驴，所以咬牙让他们建立了诸侯国，并且完全统治封国，只需名义上服从中央即可。
后来这些封国变的越来越强大，连汉武帝这样的大帝都压制不住。所以，汉武帝找了个机会，撕毁了当初老祖宗的盟约，要将诸侯国收回国有。其后就是一场大战，汉武帝还是有能耐的，最后胜利里。
从此后，汉朝在没有完全意义上的封国。其下就算是宗亲王，最多有个更大的地方吃喝而已。
所以当华歆提出晋封秦峰为公，并建立分封制下的诸侯国，对任何人来说都意义巨大。秦峰就此便可以突破人臣的范畴，真正成为一名有国家、社稷、宗庙、百官的国君。
此刻的汉献帝要发疯了，从小便接受王权教育的他岂能不知，这是秦峰在蚕食汉室。他今日称公立国，来日称王就顺理成章，而后称帝也是合情合理。然而，此刻的汉献帝充满了无力。
“称公封国，秦子进就是被我大汉朝承认的诸侯国君了！”汉献帝最终，瘫坐在了宝座上。
被朝廷承认的诸侯，才是名正言顺的诸侯。
而将曹操、袁绍等人概述为诸侯，那是按照他们完全掌握属地的权利，笼统叫出来的。
在后世的大汉朝，除了后来魏公曹操外，朝廷从来没有承认过其他任何人，是大汉的诸侯国公。
而此刻，若是汉献帝昭告天下，册封秦峰为“公”，就是完全承认了他的诸侯国主的地位。秦峰也就成为这天下，唯一被认可的真正的诸侯国君，他裂土封国是名正言顺的，只需名义上服从汉室的政令。
而其他人，谁敢说自己裂土封国？谁就是乱臣贼子！所以，像刘备孙权等人，在进位之前，就算完全统治着庞大的土地，谁都没有明面上说过，自己是诸侯。
立社稷宗庙，置文武百官的封国，才可以真正称为君主，突破人臣的限制。而之前，就算是汉室宗亲拥有王位的，封国再大也没有社稷，说白了，也就是天子赏你一个白吃白喝的地方罢了。
汉天子、秦国君，一国两社稷。马日磾急了，因为这天下只能有一个社稷，就是汉室的社稷。他手中的拐杖敲打地面震天响，怒道：“秦峰，秦子进，你……你只不过是边境小民出身，你有何资格……咳咳咳……。”
百官哗然，心说老家伙你这叫什么话，边境小民怎么了？汉高祖刘邦当年也就是个地痞无赖，丞相宽厚仁义，比他强百倍！
立自己的社稷，成为一名真正的君主，这对秦峰意义重大，不亚于中原决战。他脸色一变，这件事情已经发动，决不能有丝毫犹豫与退让。看来也到了将朝中最后的刺头，剔出去的时候了，他冷笑道：“马司空，您老岁数大了，也该回家享清福了！”
华歆则是大怒，呵斥道：“马日磾，你问丞相有何资格。当年汉室流亡，上无片瓦下无寸地，是丞相迎天子到这邺都。如今重新有了八州之地，皆是丞相的功劳！功劳还在昔日几位异姓王之上，当年高祖皆能分封土地。难道今日我汉室中兴后，反而要抵制中兴的功勋大臣了吗？”
“这……。”马日磾一时无言以对。
王朗亦是说道：“这几年，马大人就会动动嘴皮子，不知您为我大汉做过些什么事情啊！”
“啊！”马日磾大叫一声，手捂胸口。
孔融这时，好像是在自语，道：“我儒家讲究仁、义、礼、智、信、恕、忠、孝、悌，看来某些人都忘了，如此轻视功勋重臣，真是白习圣人之学也。”
“呜哇！”马日磾乃是儒士，如今却被儒家首席如此说，实在承受不起，双目一翻，昏死了过去。
左右武士立刻就将昏迷的马日磾拖了出去，从此再无人见到过。
这时，华歆再次说道：“陛下，请昭告天下，丞相进位为公，保国安民！”说到这里，他心里一动，又道：“丞相功勋卓著，进爵国公，九锡备物，以彰殊勋！”
“加九锡！”汉献帝这一瞬间，感到自己的身体，已经被完全掏空了。他很想大声咆哮质问，是不是将八州之地全部封给秦峰建国？然他的双目失去了最后的神采，空洞洞的望着大殿之外。
百官一起呼道：“丞相进位为公，保国安民！”
汉献帝脸色一变在变。
殿外，禁卫皇宫的秦军将士，挥舞兵器向天，呼声震于四野，“进位为公，保国安民！进位为公，保国安民！”
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