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皇帝任命百官，百官辅佐皇帝牧民。
皇帝与百官、皇权与臣权，自封建王朝出现之后，便是相辅相成、相生相克的存在，双方谁也离不开谁，却又时常对立、彼此争锋。
在赵俊臣眼中，皇权与臣权之间的争斗，从君臣两大阶层出现之后便开始了，时而皇权压过臣权，时而臣权又压过皇权，可谓是此起彼伏，互有胜负。
然而，若是遍观中华之历史，就会发现，虽然臣权一直都在抗争着皇权，但随着朝代的更迭、制度的完善，皇权越来越强，臣权越来越弱，到了清朝雍正时期，皇权更是达到了顶峰，臣权从此再也无力与皇权相抗衡，从那以后，即使是首辅宰相，在皇帝面前也只能唯唯诺诺、叩首领命，皇帝说什么就是什么，却再也不敢相争。
为何会出现这般情况？
许多史学家认为，这是清朝的雍正皇帝创建了军机处取代了内阁的缘故，但在赵俊臣看来，“密折制度”渐渐盛起后所产生的作用，丝毫不小于军机处的出现。
什么是“密折制度”？
所谓密折制度，就是允许和鼓励朝中一定品阶以上的官员，直接向皇帝递密折，或是表述政见、或是弹劾官员。
密折制度的作用有两个，一是使朝政的运行进一步黑箱化，增添皇权的神秘感、以及百官对皇帝的敬畏感。二是鼓励朝中百官之间、尤其是同僚相互告密，从而让百官彼此牵制、相互内耗，最终使皇帝坐收渔翁之利。
可以想象，若是“密折制度”真的实行，那么一定品阶的官员都可以独自上折密奏，身边的同僚全都变成“特务”， 甚至下级官员还可以越级状告上级官员，谁都有打小报告的可能，那么还有谁敢背着皇帝做不臣之事？自然是防不胜防，于是只好老老实实的“忠君”了。
而且，一旦“密折制度”实行，到时候庙堂之上必然会风起云涌，每个人都会借机弹劾别人，每个人也都会被别人弹劾，到了那个时候，皇帝手中掌控着每一个官员的罪证，即使一时没有惩罚，今后想要整治，也是轻而易举的事情。
到了那个时候，皇权自然会死死的压着臣权，而百官自然再也不敢得罪皇帝。
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事实上，虽然“密折制度”创始于康熙，完全兴盛于雍正，但明朝也有着类似的制度，那就是“密疏制度”。
只不过，与“密疏制度”相比，“密折制度”所涉及的内容更加广泛、拥有密折资格的人数更多、保密措施更加完善、传递进呈的程序也更加的规范。
可以说，“密折制度”就是“密疏制度”的深入与完善，而其中最重要的改变，便是拥有密折资格的人数更多，以及传递进呈的程序改变！
在明朝，何人拥有密折资格，需要看他的职位为何，一般而言只有都察院的御史、六科的主官、钦天监官员、以及朝中三品以上的官员才可以拥有上呈密疏的资格，而一旦失去了官位，或者变换了官职，这般资格也就不复存在了。
然而在清朝的“密折制度”之下，除了密折资格的门槛降低之外，只要得到皇帝的授权，任何人都拥有上密折与密疏的资格，哪怕丢了官职也同样可以直达天听。
在明朝，臣子们给皇帝送密疏，京官一般都是送往通政司衙门转呈，而外地官员则是借由布政司通过邮驿转呈通政司，如此一来辗转多处，自然多了泄露的可能，而随着通政司衙门渐渐被朝中各大派系所渗透，所谓“密疏”更是渐渐失去了保密的功效。
至于清朝的密折制度，则是臣子由自己或者遣派亲信直接将密折送到皇帝的手中，无需转手，如此少了几道程序，保密性自然大大的增加。
如此种种，“密折制度”的效果自然远远大于“密疏制度”了。
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赵俊臣回想着自己上一世所了解的“密折制度”，再对比李纯臣在答卷中所描述的“密折制度”，发现两者不仅名字相同，连内容也是惊人的相似。
想到清朝正是因为“密折制度”的盛行，造就了皇权的巅峰、臣权的衰弱，赵俊臣自然会慎重对待。
这绝不是一件小事！
“历史总有其规律性，没曾想自己来到这个不一样的历史时空，但密折制度竟然还是出现了！……
……原来如此，这份答卷一旦让德庆皇帝看到了，自然会看出这般政策对于加强皇权的好处，也必然会心动不已，然后也必然会一步一步的实行答卷上所建议的政策，而李纯臣提出了这般建议，也必然会受到德庆皇帝的宠信，到时候有了德庆皇帝的扶持，再崛起于庙堂之间，也不过是轻而易举……
……怪不得李纯臣他这般自信，竟是不打算投靠朝中任何一个派系，更不想让自己身上沾有丝毫的派系烙印，恐怕他猜到了德庆皇帝在今科殿试的出题范围后，就想到了这个答案，密折制度是他想出来的，而且身上又没有任何派系的烙印，德庆皇帝在一步步的实行密折制度的同时，也必然会一步步的重用他，到了最后，说不定他就会成为负责处理与转呈密折之官员的最好人选。到了那个时候，自然是一步登天……”
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