“普通州知州、州兵备钤辖，各郡布政司六曹都事，尚书省各司下属各局郎中、大理断丞（州司法都判事）、侍御史（州检察都御史）等为正五品...”
“各郡布政司六曹副都事、尚书省各司下属各局副郎中、中侍御史（州检察御史）、大理司直（州司法判事）等为从五品..”
“直隶县（郡治）及人口富庶大县知县、县尉、尚书省各司各局下属各处主事...为正六品；直隶县县丞、尚书省各司各局下属各处副主事为副六品。”
“普通县知县、县尉、各州六曹录事、大理评事（县司法都判事）、中御史（县检察都御史）为正七品；普通县县丞、各州六曹副录事、大理副评事（县司法判事）、御史（县检察御史）为从七品...”
“各县六曹主事、副御史（县检法御史）等为正八品；各县六曹副主事、治安警督、度支令史、审计令史、督税令史等为从八品；其余侦缉警佐、押狱、警长等为正从九品，普通政务员，称为承务，末流...”
“此改制为草案，告知天下，延四方以咨谋。先试行部分中枢及京畿、京兆、秦川、河南两府两郡。勘修无误后，明年新元全面施行...”
“这只是草案啊，明年施行...”
听萧八牙念完后，萧僧哥左右觉得哪里不对，可是又说不出来。
他挥了挥手，示意萧八牙离开，转头迟疑地问耶律大石，“大石，你觉得哪里不对？”
耶律大石想了想，猛地一激灵，“萧刺史，这改制似乎把官和吏合并在一起了。”
萧僧哥猛地抢过萧八牙手里的报纸，仔细看了一遍，喃喃地说道：“好像是啊。宋国官家，胆子真大。”
“难道这是宋国官家解决冗员的方法？”
萧僧哥和耶律大石对视着，谁不知道自己猜得对不对。
“还有这赫赫威名的警察厅，怎么各州县没有了？”耶律大石发现另一个问题。
萧僧哥和耶律大石在报纸上仔细找了找，发现有那么几条条款。
除了开封、京兆府以及洛阳、齐州等直隶州设警察厅之外，其余各郡诸州县，全部并归在六曹的刑曹里。
在具体负责政务执行的县一级，刑曹下属有治安警队、宣法科、侦缉科、县狱等单位，三四十名警员和吏员，把不大的县城所有警政事宜都干完了。同时对各乡镇派出若干治安警，稍大一点的镇派驻一位警长。
“大石，你听完宋国这新元改制，有什么想法？
“萧刺史，属下觉得，宋国官家这改制，应该经过深思熟虑过的。目标明确，有计划，有步骤，有条不紊...”
“没错。看得出来，宋国官家花了大心思...你还有什么具体的想法？”
“政事归三省，兵事在枢密院，还跟以前一样。只是三省中，崇尚书，压中书，平门下。”
“嗯，确实如此。只是宋国官家如此做，有什么深意？”
屋里一片寂静，两人都在冥思苦想。
“萧刺史，属下发现，宋国官家给三省定的职责各不相同。”
“如何个不同？”
“中书省，宋国官家定的是制定诰命律法；门下省，定的是监督律法执行，以及依法裁判；尚书省，总理国政，位高权重，却是需要依照中书省的律法来办事，接受门下省的监督。”
“所以属下琢磨，是不是可以认为，中书省制定治国的规矩，尚书省按照规矩治理国政，门下省则监督这些规矩有没有被很好地执行。”
听耶律大石说到这里，萧僧哥豁然开朗，前面的一些疑惑瞬间被解开。
“刺史，属下突然想到前些日子，在《半月杂谈》里，看到一篇文章，提到一句话。”
“什么话？”
“法无允许，官禁止；法无禁止，民可行。”
“什么意思？”萧僧哥一时没想不明白。
“文章里有简单地解释，说‘不以规矩，不能成方圆；徒善不足以为政，徒法不能以自行’”
萧僧哥有点迷糊，“这是谁说的话？听着耳熟。”
“刺史，是先贤《孟子》的话。”
萧僧哥了然地点点头。虽然他也熟读宋国书籍，但是没有立志去应试考牙林（翰林），所以这些经义不熟。
“大石，你继续。”
“是刺史。按照《半月杂谈》那篇文章所言，官府治理国政，为天子授权，必须当遵法度行事。天子以律法诰令为授权界限，官府照此遵循。无律法诰令，即无授权，官府不可逾制擅行。”
“至于百姓，老子有曰‘我无为而民自化’。《吕氏春秋》有言，‘无智，故能使众智也。故能使众能也。无为，故能使众为也’。所以当任其自处，平时以道德加以约束，底限者以律法禁不法之事。即律法没有禁止的事，都非不法事，百姓们都可以做...”
萧僧哥微张着嘴，觉得不可思议。
“大石，你觉得宋国新元改制，与这句话有莫大关系？”
“是的刺史。《半月杂谈》听说主编、编辑都是秘书省出来的。撰稿人也多是秘书省里的秘书郎，长孙墨离等人宋国官家近臣，也多有文章刊登。坊间传闻，宋国官家，也时常化名在那杂志上发表文章。”
“法无允许，官禁止；法无禁止，民可行。这篇文章的作者叫龙泉山人...”
“那有如何？”
“宋国官家此前封爵是简王，取自简州。属下找巴蜀商旅打听过，简州有名胜，龙泉山。”
“这...”萧僧哥不知道该说些什么了。
“刺史，属下到现在，隐隐察觉到一些东西。”
“什么东西？”
“操控引领人心。”
“操控引领人心？”萧僧哥脸色一变，“你说宋国官家有行此事？”
“刺史，此前宋国官家还在潜邸时，奉哲庙皇帝诏书，设着作局，整饬报纸新闻。而后又趁机开办了几家最影响力的报纸杂志。这些报纸杂志经常抛出一些话题，引起争论。不争不明，争到后来，往往正方大获全胜。”
“去年这种事还做得比较生疏，可是今年，宋国官家即位后，做的越发娴熟。‘法无允许，官禁止；法无禁止，民可行。’也引起了大争辩。属下听说，最激烈的时候，双方数百人在太学都打起来了...”
“可是争论到最后，定出‘民惟邦本，本固邦宁’这一不容驳斥的道理来。说到底，还是那伙人赢了。‘法无允许，官禁止；法无禁止，民可行。’成了‘民惟邦本，本固邦宁’的延伸...”
萧僧哥听得晕头转向，苦笑着对耶律大石说：“大石，这些本官不懂，听你说得昏头昏脑，你就直接告诉我结论好了。”
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